，不存在尚未設(shè)立鎮(zhèn)建制的情況！钡南嚓P(guān)規(guī)定，即便企業(yè)位于工礦區(qū)，也需經(jīng)過省政府批準(zhǔn)，但稅務(wù)機(jī)關(guān)并未出示省政府批復(fù)文件。

（二）第二輪交鋒——征稅范圍與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍的界定

1、稅務(wù)機(jī)關(guān)觀點(diǎn)

根據(jù)省稅務(wù)局審核

，省政府批復(fù)的《B市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整各縣城鎮(zhèn)土地使用稅地段等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》的文件顯示

，企業(yè)所在鎮(zhèn)的土地使用稅征收范圍的規(guī)定為“各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在征稅范圍內(nèi)所有用地”。

①企業(yè)屬于屬于該鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局中的“南部生態(tài)工業(yè)組團(tuán)”

，屬于鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)用地，屬于征稅范圍。

②參照該省其他市州征稅范圍的規(guī)定

，“建制鎮(zhèn)的征稅范圍都為鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)”。

2、企業(yè)觀點(diǎn)

①鎮(zhèn)政府在征稅范圍內(nèi)所有用地應(yīng)為“鎮(zhèn)政府所在地”

，不等同于“鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)用地”

根據(jù)〔1988〕國(guó)稅地字015號(hào)“建制鎮(zhèn)的征稅范圍為鎮(zhèn)人民政府所在地

。”及財(cái)稅地字[1986]008號(hào) “建制鎮(zhèn)的征稅范圍為鎮(zhèn)人民政府所在地。不包括所轄的行政村。”的規(guī)定，我們認(rèn)為《B市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整各縣城鎮(zhèn)土地使用稅地段等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》中規(guī)定的C縣“各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在征稅范圍內(nèi)所有用地”應(yīng)該為“鎮(zhèn)人民政府所在地（鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所所在的行政村）的用地”，不包含建制鎮(zhèn)所轄的其他行政村的范圍。企業(yè)所在行政村并非鎮(zhèn)政府所在地，不屬于征稅范圍。

②參照該省其他市州征稅范圍的規(guī)定，“建制鎮(zhèn)的征稅范圍并不都為鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)”

即使參照其他市州

，建制鎮(zhèn)的征稅范圍也有“鎮(zhèn)政府所在地”

。不能因?yàn)榇蠖鄶?shù)市州建制鎮(zhèn)的征稅范圍為“規(guī)劃范圍內(nèi)”用地，就自行對(duì)“征稅范圍”進(jìn)行擴(kuò)大解釋

。

《B市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整各縣城鎮(zhèn)土地使用稅地段等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的轄區(qū)內(nèi)土地使用稅征收文件

，應(yīng)該嚴(yán)格按照文件規(guī)定的范圍和稅額標(biāo)準(zhǔn)征收，不存在參照其他市州規(guī)定的建制鎮(zhèn)征稅范圍執(zhí)行